助力構建國內統一大市場

　　統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，有效破除部門和地方的利益藩籬和政策壁壘，有利于消除投資建設跨區域流動和合理配置的制度機制障礙，形成了有利于構建國內統一大市場的工程建設項目審批和管理體系。在這方面，湖南省、寧夏回族自治區走在前列。

       湖南：“三個全”將改革持續向縱深推進

　　?成效：

　　全省審批事項由71項壓減至47項，項目審批時限由236個工作日壓減至21~100個工作日，71項事項串聯審批精簡為4個審批階段并聯審批。

　　?措施：

　　全覆蓋改革。湖南先后出臺《關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》《工程建設項目審批制度深化改革實施方案》，系統制定改革任務，搭建了工程建設項目審批改革的“四梁八柱”。一是審批制度全省統籌。全省配套出臺70余份全省統一的制度文件，實現全省“一張藍圖”“多規協同”“區域評估”“告知承諾”等改革步調一致，推動政府職能和管理方式轉變。二是審批系統全省統建。堅持“將審批制度集成在平臺上，將審批管理協同在平臺上，將改革舉措落地在平臺上”的理念，打造覆蓋省市縣三級的工程審批系統，實現審批服務全集成、相關系統全聯通。三是“一網通辦”全省統聯。推動工程審批系統與“互聯網+政務服務”一體化平臺信息共享，與省投資項目在線審批監管平臺賦碼端、申報端、審批端、監管端統一，與“多規合一”協同審批平臺、建設用地審批系統、施工圖審查系統等系統業務融合，與項目動態監管平臺、建筑市場監管公共服務平臺等數據共享，實現“審批庫”“企業庫”“項目庫”“人員庫”“誠信庫”數據同源、實時共享，全面打通部門信息壁壘。

　　全流程優化。在四大審批階段的基礎上，湖南主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產登記階段，實現項目從前期策劃到交房交證全流程優化，切實解決工程建設項目審批中存在的障礙。一是項目策劃生成階段，實現項目供地精細化。統籌融合形成了涵蓋6大類、21中類、500多個圖層的國土空間規劃“一張藍圖”數據庫，建立了全省統一的“多規合一”協同工作機制，搭建了全省統建共用的“多規合一”協同審批平臺，可實現依托帶矢量坐標的“一張藍圖”實行項目用地合規性檢測、項目規劃用地咨詢引導等功能，提前化解規劃矛盾，解決項目生成難題。二是項目審批四大階段，實現全程審批標準化。通過全省整體“減、放、并、轉、調、優”，統一了25類項目的辦事指南、申請表單、申報材料清單，明確了審批事項、審批流程、審批時限、計時規則等，并固化為工程審批系統操作流程，全省統一執行。三是不動產登記階段，實現交房交證便利化。推行“交房即交證”，實行“前置一批測量測繪事項”“并聯一批驗收審批事項”“剝離一批結算備案事項”，最大化地壓縮房地產開發項目從竣工驗收到辦理不動產首次登記的過程時限。

　　全要素管控。一是推動行政審批要素監管受控。建立了湖南省工程建設項目審批監管系統，實時統計全省各市州項目數量、辦件總量、投資總額，在線監控多規檢測、多圖聯審、并聯審批等審批服務質量，實時展示各類工程項目、各個審批事項的審批平均用時及辦理用時等，落實可視化和智能化監管要求，抓好“體外循環”專項整治，督促各級各地審批部門全流程在線合規審批。二是推動政務服務要素規范能控。整合各審批部門分散設立的實體服務窗口，在全省各級政務服務大廳統一設置工程建設項目審批綜合服務窗口，實現業務咨詢、報建輔導、出件送達等服務功能全集成。建立各審批階段“一次征詢”“一單告知”機制，一鍵解決“辦什么”“找誰辦”“怎么辦”問題，打造線上“并聯審”與線下“幫代辦”有機融合的工作機制。三是推動市政服務要素規范統一。統一簡化優化全省供水、供氣、供電等市政公用服務辦理規則。依托“工程審批系統”建立全省市政公用服務平臺，實施統一規范管理，全省600余家市政公用服務單位全面入駐，為建設單位提供“一站式”服務。四是推動中介服務要素規范統一。在全省層面規范統一了共38項工程建設項目審批中介服務的事項名稱、設置依據、服務實施機構、實施要求等8項配套要求，進一步壓減中介服務時限，減少服務費用，提升服務效率。

       寧夏：“六個一”破解審批事項難題

　　?成效：

　　全區工程建設項目全流程審批時限由237個工作日壓減至90個工作日以內，審批符合國家投資方向和綠色低碳要求的各類項目5312個，平均提速40%以上。

　　?措施：

　　事項材料“一張清單”。按照“全流程、全覆蓋”要求，統一發布全區審批事項和材料清單，將原有涉及23個部門的111個審批事項，規范保留77個審批事項和305件審批材料，形成事項、材料“一張清單”，內容涵蓋從項目立項到竣工驗收和公共設施接入全流程，實現“清單之外無事項、無材料”。推行“一張表單、全程共享”申報機制，取消所有事項單個申請表，企業辦事只需填寫一次申報表單，后續根據審批進程動態補充。發布企業投資項目“負面清單”，對實行告知承諾、內部協作的事項和材料及施工圖免審的項目同步進行“清單式”管理并向社會公開，清除項目審批“壁壘”，促進經濟要素循環流動。

　　流程時限“一份指南”。根據投資主體、工程類別和難易程度不同，寧夏將工程建設項目細分為政府投資房屋建筑和市政工程、工業廠房建設、房地產開發、老舊小區改造等15個類別，分別制定全區統一的審批流程圖和辦事指南，“一圖鎖定”全過程審批流程和全環節審批時限，在工程建設項目審批管理系統中設置“定制審批”場景，實行“主題式”報批。分類優化工程建設項目審批四個階段，將清單內事項分別納入相關階段并聯審批，變“一家”串聯辦為“大家”協同辦。發布全區統一的區域評估、多圖聯審、聯合驗收實施細則，實行“一家牽頭、多家參與、同步開展、限時完成”辦理機制，推行電子評標、“云端會審”等信息化辦理方式，極大提升審批效率。

　　大廳辦事“一個窗口”。寧夏在全區5個市、14個縣、22個園區規范設置工程建設項目審批綜合服務大廳和網上辦事大廳，構建“一個窗口”集成服務模式，企業辦理項目審批只需“進一門、到一窗”，便可“一次性”辦理。制定全區統一的工程建設項目審批“一窗受理”工作規程，實現各地項目審批大廳辦事“一份指南”、申報“一張表單”、受理“一個標準”、運行“一套機制”，構建了“全域一體、全區一致”的審批管理體系。

　　全程網辦“一個平臺”。針對工程建設項目審批涉及的系統較多、存在“數據孤島”和企業辦事“來回登錄”等問題，寧夏統一建成覆蓋區、市、縣(園區)三級，聯通政務服務、電子審圖、建筑市場信用管理等專業平臺，具備在線并聯審批、數據實時共享、全程督辦監管功能的綜合審批平臺，實現工程建設項目“全生命周期”在線辦理。建成全區統一的“多規合一”業務協同系統，利用“一張藍圖”成果開展項目前期策劃生成，在設計方案審查階段推行“總圖在線聯審”模式，提升項目成熟度和審批便利度。

　　中介服務“一套標準”。制定發布全區統一的工程建設項目審批中介服務事項清單，明確2大類、37項工程建設類中介服務事項，建成與審批系統互聯互通、申請人可自主在線選擇的網上“中介超市”，健全服務標準、收費公示及中介機構紅黑名單量化評價等制度，凡未納入清單的中介和審查事項一律不得作為審批受理條件，對納入不同名單的機構實行差異化管理。將市政公用服務報裝按照“盡可能提早”的原則納入相關階段辦理，將供水、供氣、供暖及通信報裝申請材料統一精簡為“身份證明、報裝申請(表單式)”2類，企業辦事時可在相關階段同步申請線上辦理，涉及外線施工的市政報裝在接入方案確定后即可申請進行并聯審批。

　　審批監管“一個鏈條”。以企業信用監管為鏈條強化事中事后監管，在工程建設項目審批管理系統中設置信用管理功能，制定項目申報主體信用管理辦法，與“信用寧夏”等系統“一鍵聯通”，對信用狀況良好的企業提供“信易批”、容缺受理等優惠便利服務，對在事中事后有違法違規行為和不履行承諾的失信主體計入誠信檔案并取消告知承諾制優惠申辦資格。著眼解決當前普遍存在的項目審批、監管聯動不足和“批易管難”問題，從補齊“斷點”、消除“盲區”、形成“閉環”入手，積極推進涵蓋工程建設項目“全生命周期”的審管聯動，通過暢通審批管理系統與“智慧建管”平臺，取消建筑工程質量和安全報監手續，對符合條件的分部分項工程和地下隱蔽工程提前介入驗收，項目人員、業績等信息成果全程共用，構建鏈條完整的“審管一體化”體系。

數據來源：中國建設新聞網