以資源化利用為著力點 打造建筑垃圾全鏈條監管新模式

　　自2018年開展全國建筑垃圾治理試點工作以來，廣州市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作，印發《廣州市建筑垃圾治理試點工作實施方案》，建立專門的建筑垃圾治理工作小組和專家委員會，開展了一系列創新嘗試，取得了長足進步，逐步形成了法規體系完善、全鏈條監管到位、資源化利用全覆蓋的廣州模式。

　　目前，全市建筑垃圾排放申報核準率達97%、合法收運率達99%、安全處置率達100%、綜合利用率達56%，基本實現了建筑垃圾治理試點的工作目標。廣州市按照“規劃先行、源頭減量、分類處理、全程監控、綜合利用”的基本工作思路，對全市建筑垃圾實施分類治理，基本實現排放和處理的內部平衡，有效維護了生態環境和垃圾處置的安全環保。

       ?高位統籌，以完善制度和科學規劃構筑治理基礎

　　廣州市自1990年開展建筑垃圾規范化管理以來，一直由市長擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進。實踐證明，高位的協調統籌、完善的規章制度，是推動規范管理的基礎保障。

　　持續完善各項規章制度。1999年，廣州出臺了地方性法規《廣州市余泥渣土管理條例》、2012年修訂頒布了《廣州市建筑廢棄物管理條例》。法規的出臺和實施，為廣州市構建權責清晰的全流程監管體系發揮了重要作用。同時，為細化法規的管理規定，圍繞處置核準、源頭減量、全程監管、資源化利用等領域，先后出臺《廣州市建筑廢棄物運輸企業及車輛誠信綜合評價管理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》《廣州市建筑廢棄物車輛運輸聯單管理辦法》等7個配套規范性文件。針對實際管理中的難點、痛點問題，先后組織實施18項專項整治，有效保障了法律法規貫徹落實。

　　科學編制專項規劃。隨著城市化進程的發展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建筑垃圾治理的瓶頸問題。2016年以來，廣州市先后編制了《廣州市建筑廢棄物消納場布局規劃2016~2020》《廣州市建筑廢棄物水上運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建筑廢棄物處置設施布局規劃(2021~2035)》等專項規劃，明確了廣州市建筑垃圾處置設施布局、處理路徑，為廣州市建筑垃圾治理提供了科學指引。

       ?多措并舉，以全鏈條監管貫穿治理全過程

　　建筑垃圾治理涉及部門多、覆蓋面廣。為整合力量、豐富手段，廣州市采用部門聯動、科技監管等多項措施，全面提升全鏈條綜合治理效果。

　　構建多部門聯動治理體系。由市城管辦、預聯辦、安委辦等市級協調機構聯合發力，整合城管、交通、公安和生態環境等部門力量，聚焦各類違法處置行為，實施聯合懲戒。在源頭管理方面，實施聯審聯批機制，將規范處置建筑垃圾的管理要求列入施工合同，將運輸秩序與工程質量安全的考核驗收掛鉤。在運輸管理方面，由公安、交通、城管部門聯合審批統一標準的密閉車型，對超裝車輛實施“一超多罰”，通過誠信評價完善市場退出機制。據統計，自開展試點工作以來，全市建筑垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，余泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對建筑垃圾管理工作滿意度大幅提升。

　　健全“兩點一線”全流程智慧監管模式。為緩解基層執法監管壓力，提高執法效能，廣州市以加強信息化建設為抓手，構建全鏈條智慧化監管系統。一是管住源頭。推進建筑工地源頭視頻監控聯網，各建設工程主管部門共享工地出入口視頻監控端口，利用“廣州市智慧余泥監管平臺”集成管理，形成部門齊抓共管合力。二是管住過程。建設“廣州市建筑廢棄物運輸監管平臺”，實施動態監管和遠程管控。建立視頻卡口抓拍執法模式，掌握重點路段車輛密閉情況，協助余泥灑漏污染案件溯源調查，實現非現場、非接觸式執法監管。三是管住末端。規范消納場運營管理機制，落實常態化視頻監控、穩定性監測和安全評估。建立消納場堆體的實時監測平臺，確保安全運營、科學處置。

       ?資源利用，以轉變治理思維解決出路難題

　　為解決建筑垃圾持續增長與消納場所不足的矛盾，廣州市采取了源頭減量利用、末端綜合處理的模式，解決建筑垃圾出路問題。

　　首先是多種技術同應用、固定移動相結合，打造全方位的資源化利用產業鏈。對各類建筑垃圾因地制宜、因材施策，實現資源轉化率最大化，形成全覆蓋、多元化發展的產業結構。對拆卸類磚渣和混凝土塊，利用移動式破碎設備生產骨料，用于就近工程，實現“不出紅線，就地利用”;對地鐵盾構泥漿，采用泥水分離設備進行“洗砂”，轉化為高價值的砂料，剩余泥土燒結成再生磚塊;對施工開挖產生的砂石，通過精加工，生產為高附加值機制砂、環保磚、粗細骨料等再生建材。同時，編制《廣州市建筑廢棄物資源化處置產業發展實施方案》，制定循環利用項目指引，出臺地方技術標準，通過指導大型國企帶頭引領，扶持民營企業做大做強，依托廣州市七大循環經濟產業園，建設大型固定式綜合利用廠，推動實現“管理規范化、監管信息化、產業市場化、建設科學化、產品標準化、效益最大化”的產業發展目標。目前，全市有循環利用項目41個，年處理能力達3450萬噸，拆卸類建筑垃圾資源化利用率達90%以上。

　　其次是礦坑墾復消納、工地回填利用，解決消納場地不足難題。結合廢舊礦坑生態修復工作，利用建筑垃圾回填進行復綠、復墾，讓廢舊礦山重現綠水青山。2018年以來，廣州市利用廢舊礦坑建成消納場19個，總容量約1.1億立方米。同時，建立健全工地間調劑利用機制，利用建筑垃圾需求信息共享平臺，將工程渣土等建筑垃圾運往南沙區、番禺區等低洼區工地回填以抬高用地標高，使建筑垃圾轉化為工地“三通一平”的重要“建材”。其中，工程渣土回填利用率達70%以上。

　　最后是政企聯動、共建共治，推動裝修垃圾資源化利用。近年來，廣州市裝修垃圾年均產生量約350萬立方米，未來五年，年均產生量預計達545萬立方米。針對裝修垃圾單次產生量少、產生源頭分散、分揀難度大的管理難點，廣州市采取政府牽頭主導、社會共同參與的治理思路，推動裝修垃圾資源化、無害化處理。出臺《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明確“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的管理原則，設置裝修垃圾臨時堆放點，方便市民規范投放，全市已有臨時堆放點372個，每個街道至少設有1個。借鑒生活垃圾分類處理經驗，開展裝修垃圾分類處理宣傳指引，試點建立裝修垃圾規范處理示范區，進一步強化市民群眾主人翁意識，形成社會共建共治共享合力。整合街(鎮)、物業服務企業、居委會等力量，建設綜合性大型分揀中心，采取“互聯網+垃圾清運”思路，參照網約車模式，實現清運、處置“一站式”服務，解決裝修垃圾產生分散化和不確定性實際問題，實現社會效益、環境效益與經濟效益三贏局面。

數據來源：中國建設新聞網