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以資源化利用為著力點 打造建筑垃圾全鏈條監管新模式

官方發布 閱讀(454) 2021-12-26

  自2018年開展全國建筑垃圾治理試點工作以來,廣州市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作,印發《廣州市建筑垃圾治理試點工作實施方案》,建立專門的建筑垃圾治理工作小組和專家委員會,開展了一系列創新嘗試,取得了長足進步,逐步形成了法規體系完善、全鏈條監管到位、資源化利用全覆蓋的廣州模式。


  目前,全市建筑垃圾排放申報核準率達97%、合法收運率達99%、安全處置率達100%、綜合利用率達56%,基本實現了建筑垃圾治理試點的工作目標。廣州市按照“規劃先行、源頭減量、分類處理、全程監控、綜合利用”的基本工作思路,對全市建筑垃圾實施分類治理,基本實現排放和處理的內部平衡,有效維護了生態環境和垃圾處置的安全環保。


       ?高位統籌,以完善制度和科學規劃構筑治理基礎


  廣州市自1990年開展建筑垃圾規范化管理以來,一直由市長擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進。實踐證明,高位的協調統籌、完善的規章制度,是推動規范管理的基礎保障。


  持續完善各項規章制度。1999年,廣州出臺了地方性法規《廣州市余泥渣土管理條例》、2012年修訂頒布了《廣州市建筑廢棄物管理條例》。法規的出臺和實施,為廣州市構建權責清晰的全流程監管體系發揮了重要作用。同時,為細化法規的管理規定,圍繞處置核準、源頭減量、全程監管、資源化利用等領域,先后出臺《廣州市建筑廢棄物運輸企業及車輛誠信綜合評價管理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》《廣州市建筑廢棄物車輛運輸聯單管理辦法》等7個配套規范性文件。針對實際管理中的難點、痛點問題,先后組織實施18項專項整治,有效保障了法律法規貫徹落實。


  科學編制專項規劃。隨著城市化進程的發展,消納場、綜合利用廠選址難、落地難,一直是建筑垃圾治理的瓶頸問題。2016年以來,廣州市先后編制了《廣州市建筑廢棄物消納場布局規劃2016~2020》《廣州市建筑廢棄物水上運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建筑廢棄物處置設施布局規劃(2021~2035)》等專項規劃,明確了廣州市建筑垃圾處置設施布局、處理路徑,為廣州市建筑垃圾治理提供了科學指引。


       ?多措并舉,以全鏈條監管貫穿治理全過程


  建筑垃圾治理涉及部門多、覆蓋面廣。為整合力量、豐富手段,廣州市采用部門聯動、科技監管等多項措施,全面提升全鏈條綜合治理效果。


  構建多部門聯動治理體系。由市城管辦、預聯辦、安委辦等市級協調機構聯合發力,整合城管、交通、公安和生態環境等部門力量,聚焦各類違法處置行為,實施聯合懲戒。在源頭管理方面,實施聯審聯批機制,將規范處置建筑垃圾的管理要求列入施工合同,將運輸秩序與工程質量安全的考核驗收掛鉤。在運輸管理方面,由公安、交通、城管部門聯合審批統一標準的密閉車型,對超裝車輛實施“一超多罰”,通過誠信評價完善市場退出機制。據統計,自開展試點工作以來,全市建筑垃圾合法收運率達99%,密閉運輸率超80%,余泥灑漏情況大幅下降,輿情投訴率下降30%以上,市民群眾對建筑垃圾管理工作滿意度大幅提升。


  健全“兩點一線”全流程智慧監管模式。為緩解基層執法監管壓力,提高執法效能,廣州市以加強信息化建設為抓手,構建全鏈條智慧化監管系統。一是管住源頭。推進建筑工地源頭視頻監控聯網,各建設工程主管部門共享工地出入口視頻監控端口,利用“廣州市智慧余泥監管平臺”集成管理,形成部門齊抓共管合力。二是管住過程。建設“廣州市建筑廢棄物運輸監管平臺”,實施動態監管和遠程管控。建立視頻卡口抓拍執法模式,掌握重點路段車輛密閉情況,協助余泥灑漏污染案件溯源調查,實現非現場、非接觸式執法監管。三是管住末端。規范消納場運營管理機制,落實常態化視頻監控、穩定性監測和安全評估。建立消納場堆體的實時監測平臺,確保安全運營、科學處置。


       ?資源利用,以轉變治理思維解決出路難題


  為解決建筑垃圾持續增長與消納場所不足的矛盾,廣州市采取了源頭減量利用、末端綜合處理的模式,解決建筑垃圾出路問題。


  首先是多種技術同應用、固定移動相結合,打造全方位的資源化利用產業鏈。對各類建筑垃圾因地制宜、因材施策,實現資源轉化率最大化,形成全覆蓋、多元化發展的產業結構。對拆卸類磚渣和混凝土塊,利用移動式破碎設備生產骨料,用于就近工程,實現“不出紅線,就地利用”;對地鐵盾構泥漿,采用泥水分離設備進行“洗砂”,轉化為高價值的砂料,剩余泥土燒結成再生磚塊;對施工開挖產生的砂石,通過精加工,生產為高附加值機制砂、環保磚、粗細骨料等再生建材。同時,編制《廣州市建筑廢棄物資源化處置產業發展實施方案》,制定循環利用項目指引,出臺地方技術標準,通過指導大型國企帶頭引領,扶持民營企業做大做強,依托廣州市七大循環經濟產業園,建設大型固定式綜合利用廠,推動實現“管理規范化、監管信息化、產業市場化、建設科學化、產品標準化、效益最大化”的產業發展目標。目前,全市有循環利用項目41個,年處理能力達3450萬噸,拆卸類建筑垃圾資源化利用率達90%以上。


  其次是礦坑墾復消納、工地回填利用,解決消納場地不足難題。結合廢舊礦坑生態修復工作,利用建筑垃圾回填進行復綠、復墾,讓廢舊礦山重現綠水青山。2018年以來,廣州市利用廢舊礦坑建成消納場19個,總容量約1.1億立方米。同時,建立健全工地間調劑利用機制,利用建筑垃圾需求信息共享平臺,將工程渣土等建筑垃圾運往南沙區、番禺區等低洼區工地回填以抬高用地標高,使建筑垃圾轉化為工地“三通一平”的重要“建材”。其中,工程渣土回填利用率達70%以上。


  最后是政企聯動、共建共治,推動裝修垃圾資源化利用。近年來,廣州市裝修垃圾年均產生量約350萬立方米,未來五年,年均產生量預計達545萬立方米。針對裝修垃圾單次產生量少、產生源頭分散、分揀難度大的管理難點,廣州市采取政府牽頭主導、社會共同參與的治理思路,推動裝修垃圾資源化、無害化處理。出臺《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》,明確“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的管理原則,設置裝修垃圾臨時堆放點,方便市民規范投放,全市已有臨時堆放點372個,每個街道至少設有1個。借鑒生活垃圾分類處理經驗,開展裝修垃圾分類處理宣傳指引,試點建立裝修垃圾規范處理示范區,進一步強化市民群眾主人翁意識,形成社會共建共治共享合力。整合街(鎮)、物業服務企業、居委會等力量,建設綜合性大型分揀中心,采取“互聯網+垃圾清運”思路,參照網約車模式,實現清運、處置“一站式”服務,解決裝修垃圾產生分散化和不確定性實際問題,實現社會效益、環境效益與經濟效益三贏局面。


數據來源:中國建設新聞網

關鍵字:以資源化利用為著力點 打造建筑垃圾全鏈條監管新模式

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